淮南市文化和旅游局2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

淮南市委、市政府：

根據(jù)市委全面依法治市委員會(huì)辦公室《關(guān)于按時(shí)報(bào)送2021年度法治建設(shè)年度報(bào)告的提示函》要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)將市文化和旅游局2021年度法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)、法治宣傳教育、依法行政工作情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。2021年，市文化和旅游局黨組高度重視法治建設(shè)，成立了由局長任組長、副局長任副組長、科室長及縣區(qū)旅游局局長為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)范、管理本部門法治工作，全面加強(qiáng)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。黨組中心組多次組織習(xí)近平法治思想、憲 法開展專題學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會(huì)議及市委全面依法治市工作會(huì)議精神，適時(shí)討論研究貫徹落實(shí)舉措；切實(shí)將習(xí)近平法治思想列為本部門“八五”普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，主要同志親自抓法治建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子適時(shí)研究解決本單位法治建設(shè)重大問題。

（二）落實(shí)依法治市工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度，依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件，全面推進(jìn)政務(wù)公開。機(jī)關(guān)日常理論學(xué)習(xí)中，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神作為機(jī)關(guān)黨員干部，尤其是對(duì)法治工作和執(zhí)法人員作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容；局黨組成員及領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職中分別對(duì)法治學(xué)習(xí)情況、重大事項(xiàng)依法行政決策情況、依法履職等情況進(jìn)行述職。

（三）完成年度依法治市工作任務(wù)。按照《市委全面依法治市委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)》要求，及時(shí)制定了《淮南市文化旅游局2021年度法治建設(shè)暨依法行政工作要點(diǎn)》，并認(rèn)真做好組織實(shí)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)重點(diǎn)法治建設(shè)任務(wù)月度推進(jìn)情況報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況，積極推進(jìn)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法改革工作任務(wù)，推動(dòng)市縣兩級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)行政執(zhí)法職責(zé)。按時(shí)將上年度法治建設(shè)情況報(bào)告市依法治市辦。

（四）落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作；堅(jiān)決推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，完成合法性審核文件近80余份；序時(shí)推進(jìn)省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)任務(wù)；制定關(guān)于貫徹黨的十九屆四中全會(huì)《決定》、省委《實(shí)施意見》和市委《落實(shí)意見》重要舉措分工方案的工作安排，抓好工作推進(jìn)；推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》工作開展。

二、廣泛開展法治宣傳教育活動(dòng)

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭講法治課，落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度。黨組班子及廣大黨員干部積極學(xué)習(xí)憲法、黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記全面依法治國新理論新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真履行黨組書記法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭講法治課，在年度述職報(bào)告中述職述法，積極推動(dòng)學(xué)法用法方式方法創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)好“一月一法”學(xué)習(xí)制度，撰寫學(xué)習(xí)筆記舉辦專題講座。全年組織全體機(jī)關(guān)干部、執(zhí)法人員在網(wǎng)上各類法治教育培訓(xùn)考試達(dá)4次。

（二）落實(shí)普法責(zé)任制。認(rèn)真制定了《淮南市旅游局2021年度法治建設(shè)暨依法行政工作要點(diǎn)》，納入本部門目標(biāo)考核；普法清單及時(shí)向市法宣辦按時(shí)備案；認(rèn)真學(xué)習(xí)完成年度重點(diǎn)普法目錄所列法律法規(guī)以及本部門相關(guān)的法律法規(guī)；按時(shí)完成市法宣辦部署的年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。

（三）主動(dòng)服務(wù)中央省委重大決策部署。認(rèn)真貫徹落實(shí)好“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)、打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極開展開展面向社會(huì)的普法依法治理工作。

（四）廣泛開展各類法治宣傳活動(dòng)。一是做好第6個(gè)國家安全教育日法治宣傳活動(dòng)。3月15日，2021年3.15國際消費(fèi)者權(quán)益日、現(xiàn)場(chǎng)宣傳；4.15國家安全日，組織局機(jī)關(guān)、局系統(tǒng)單位組織“中國普法”有獎(jiǎng)答題；《一月一法》4-6月份每月組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)《淮南市“一月一法”學(xué)習(xí)手冊(cè)》；6月3日下午，邀請(qǐng)市公安局黨委委員、政治部主任閆格就領(lǐng)導(dǎo)干部干擾司法“三個(gè)規(guī)定”進(jìn)行宣講，局機(jī)關(guān)全體人員、局屬單位全體人員參加?！鞍宋濉逼辗ɑ顒?dòng)中，市縣文化旅游系統(tǒng)普遍開展《公共文化服務(wù)保障法》宣傳和各類法治文藝演出活動(dòng)；12月4日，全市文化旅游系統(tǒng)憲法宣傳周各類法治宣傳精彩紛呈，專門制作了以《憲法》、核心價(jià)值觀、《旅游法》等為主要內(nèi)容的宣傳展板，現(xiàn)場(chǎng)開展法律法規(guī)宣傳咨詢活動(dòng)，發(fā)放各類法律法規(guī)宣傳資料共1000余份，接受群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢30余人。

    （五）積極創(chuàng)作法治藝術(shù)作品。進(jìn)一步打造“豆娃說法”法治文化品牌，積極創(chuàng)作出淮河大鼓書——空花轎、書記攔訪 掃黑除惡民心安、漫畫“繩”之以法、動(dòng)漫法治作品“防疫你我他，法治社會(huì)靠大家”等法治文化作品十余項(xiàng)，通過各類藝術(shù)形式面向社會(huì)廣泛宣傳。

（六）推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)情況。認(rèn)真組織并積極參與憲法等年度報(bào)告重點(diǎn)普法目錄法律法規(guī)、新頒布法律法規(guī)以及與執(zhí)法（服務(wù)、管理）內(nèi)容相關(guān)的法治文化作品研發(fā)與創(chuàng)新。組織參與法治文化設(shè)施建設(shè)、法治文化作品宣傳活動(dòng)，開展機(jī)關(guān)法治文化活動(dòng)。12月31日，在局機(jī)關(guān)全體黨員及二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，局黨組黨組成員、副局長岳葆春（局負(fù)責(zé)工作）親自授課，傳達(dá)學(xué)習(xí)了十九屆六中全會(huì)主要精神，全體機(jī)關(guān)人員及局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)黨政負(fù)責(zé)人參加學(xué)習(xí)。

三、嚴(yán)格落實(shí)依法行政工作要求

（一）完成2021年依法行政重點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)。時(shí)報(bào)告上年度法治政府建設(shè)報(bào)告；完成《全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作的督查通報(bào)》問題整改。

（二）制度建設(shè)。及時(shí)反饋法規(guī)規(guī)章草案征求意見；及時(shí)完成報(bào)告涉及本部門規(guī)范性文件清理工作，報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。

（三）依法行政決策。定期向主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)合法性審核工作情況報(bào)告，及時(shí)研究解決工作中的重要問題；2020年12月份，我局與安徽志同律師事務(wù)所王永香律師建立公職律師制度。

(四)規(guī)范行政執(zhí)法。一是成立市文化和旅游局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整淮南市文化和旅游局行政復(fù)議與應(yīng)訴工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全市依法行政工作和行政復(fù)議與應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；二是組織行政執(zhí)法人員資格考試。共有5人取得執(zhí)法資格證。三是做好2021年度省市級(jí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，在市級(jí)評(píng)定的8個(gè)優(yōu)秀案卷中我局占有3席，并有2件卷宗報(bào)送省司法部門參評(píng)。四是全面推廣證明事項(xiàng)告之承諾制，全面落實(shí)群眾審批事項(xiàng)“一次性”、“一站式”辦理，真正做到“簡(jiǎn)政便民”。

大力推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度作為規(guī)范旅游市場(chǎng)公正文明執(zhí)法、保障和監(jiān)督依法履行職責(zé)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要工作來抓，堅(jiān)持在內(nèi)容求實(shí)、方法求嚴(yán)、方式求全上下功夫，取得了較好的成效。一是行政執(zhí)法公示更加透明化。以規(guī)范公示內(nèi)容為重點(diǎn)，堅(jiān)持主動(dòng)公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，將執(zhí)法信息公示貫穿事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)。首先，編制完成市文旅局行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)清單和事中事后監(jiān)管平臺(tái)的整合，依托全省事中事后監(jiān)管系統(tǒng)，完善雙隨機(jī)抽查“一單兩庫”。其次，為確保公示效果，充分利用局門戶網(wǎng)站、市政府政務(wù)公開平臺(tái)及全省文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，按要求公開行政執(zhí)法信息。在政務(wù)中心窗口放置公示冊(cè)、公示卡等多種形式，對(duì)行政執(zhí)法人員身份信息進(jìn)行公示，同時(shí)將行政執(zhí)法過程信息、行政執(zhí)法結(jié)果信息、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)公示的信息以及屬于行政執(zhí)法公示內(nèi)容等，按照行政執(zhí)法要求進(jìn)行公示。通過局信息公開網(wǎng)及時(shí)公示公開了執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、監(jiān)督舉報(bào)等。執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。推動(dòng)事后公示。支隊(duì)行政處罰案件辦理均上報(bào)市文旅局，由市局法規(guī)科進(jìn)行公示。將執(zhí)法人員姓名、工作單位、執(zhí)法種類、執(zhí)法證件編號(hào)、執(zhí)法證件有效期等基本信息及時(shí)輸入全國文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。張貼專門宣傳展板，在我市網(wǎng)吧、歌舞娛樂場(chǎng)所等文化市場(chǎng)經(jīng)營單位入口公布聯(lián)系電話以及投訴舉報(bào)方式和途徑也進(jìn)行了公示。通過安排專人登陸“雙隨機(jī)、一公開”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)填報(bào)執(zhí)法檢查結(jié)果，并及時(shí)向社會(huì)公示檢查結(jié)果，形成了從隨機(jī)抽查到信息公示、信用分類及信用應(yīng)用的完整工作鏈條。通過局信息公開網(wǎng)及時(shí)公示公開了執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、監(jiān)督舉報(bào)等。執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示，推動(dòng)事后公示。2021年共辦理各類行政處罰案件17件，均在市文旅局政府網(wǎng)站公示。二是行政執(zhí)法全過程記錄更加立體化。一是行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中佩戴執(zhí)法證，嚴(yán)格落實(shí)亮證執(zhí)法要求。在實(shí)施檢查、勘驗(yàn)、詢問或者現(xiàn)場(chǎng)登 記保存等調(diào)查取證活動(dòng)中，注重對(duì)全過程進(jìn)行文字、 錄音、錄像等記錄。嚴(yán)格移送處理、送達(dá)等行政執(zhí)法程序，并統(tǒng)一運(yùn)用規(guī)范文書范本進(jìn)行記錄和出具。二是進(jìn)一步梳理完善了文化旅游市場(chǎng)行政執(zhí)法文書格式，規(guī)范各執(zhí)法文書的填寫要求。同時(shí)結(jié)合執(zhí)法實(shí)際確定常態(tài)化執(zhí)法全過程記錄方式，即紙質(zhì)執(zhí)法文書、移動(dòng)執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端，保障執(zhí)法過程記錄合法真實(shí)。三是堅(jiān)持把硬件設(shè)備建設(shè)，做為首要任務(wù)和突破口。市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)先后配置照相機(jī)9臺(tái)，攝像機(jī)3臺(tái)，執(zhí)法記錄儀9臺(tái)，并裝備調(diào)查詢問室一間?？朔Y金困難等客觀原因，新配備便攜式打印機(jī)2部，移動(dòng)執(zhí)法專用平板電腦3臺(tái)。四是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。依托全國文化市場(chǎng)執(zhí)法學(xué)習(xí)平臺(tái)，采取自主學(xué)習(xí)、網(wǎng)上選課、現(xiàn)場(chǎng)操作等方式，因材施教，針對(duì)不同崗位，不同年齡、不同學(xué)歷層次的需求，開展全過程執(zhí)法記錄儀使用、行政執(zhí)法文書填寫，以及行政處罰法等法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，使每名監(jiān)督員成為工作的“明白人”和“行家里手”，有力保障了行政執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)步驟都有相應(yīng)記錄，行政執(zhí)法全程留痕。三是重大行政執(zhí)法決定法制審核更加規(guī)范化。在已經(jīng)成立的“三重”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大重大行政執(zhí)法的法制審核工作。對(duì)符合行政處罰的重大行政執(zhí)法案件，必須依法實(shí)施法制審核。審核嚴(yán)格按照《重大行政執(zhí)法決定提請(qǐng)法制審核報(bào)告（樣式）》《重大行政執(zhí)法決定法制審核審批表》《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書（樣式）》規(guī)定的書面規(guī)范格式提供書面審核資料，上報(bào)市文旅局政策法規(guī)科，由法制審核人員在實(shí)施依據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、履行程序、適用法律等方面開展法制審核，出具書面法制審核意見。確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。對(duì)重大案件，涉及個(gè)人1000元以上、企業(yè)10000元以上的行政處罰均嚴(yán)格執(zhí)行重大案件集體討論制度。由支隊(duì)隊(duì)務(wù)會(huì)進(jìn)行討論后，按程序報(bào)市文旅局法規(guī)科進(jìn)行審核。

（五）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。2021年度，市文旅局沒有應(yīng)訴案件，沒有出現(xiàn)行政行為被人民法院判決撤銷、變更、確認(rèn)違法、被責(zé)令履行職責(zé)等現(xiàn)象，所有行政行為合法有效。

（六）行政復(fù)議工作。2021年市文旅局沒有行政復(fù)議案件。積極做好國家、省、市政府辦理行政復(fù)議案件配合工作。

（七）加強(qiáng)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)。按時(shí)向市政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，及時(shí)向社會(huì)公開。按時(shí)完成市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作。

2022年2月22日