2021年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，淮南市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，法治政府建設(shè)取得積極進展。入選全省第一批法治政府建設(shè)示范市。

    一、主要舉措和成效

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。出臺《貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話分工方案》，在全省率先開設(shè)市委機關(guān)報學(xué)習(xí)“習(xí)近平法治思想”專欄，市委、市政府主要負責(zé)同志帶頭發(fā)表署名文章。市委常委會、市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府常務(wù)會議、市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組等開展學(xué)法近20場次，舉行“舜耕大講堂—習(xí)近平法治思想專題講座”等215場次，在“淮南新聞聯(lián)播”欄目開設(shè)習(xí)近平法治思想專家訪談11期，舉辦2次習(xí)近平法治思想專題研討班，召開習(xí)近平法治思想等研討會近10場次，舉行法治政府建設(shè)培訓(xùn)班等200余場次，以法定形式“統(tǒng)考+抽考”正縣級以上干部110余名，推動習(xí)近平法治思想入心入腦，貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。

二是完善法治政府建設(shè)推進機制。將法治政府建設(shè)納入市委常委會工作要點、市政府工作報告，市委常委會會議、市政府常務(wù)會議研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作30余次，市委主要負責(zé)同志3次主持召開市委全面依法治市工作會議等、市政府主要負責(zé)同志3次主持召開市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建推進會等。出臺創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市實施方案，開展2輪督導(dǎo)督察，實行任務(wù)、責(zé)任、督察“三單”式管理，切實把法治政府建設(shè)納入市縣黨委巡察、目標(biāo)績效管理等范疇。舉行淮南市2021年領(lǐng)導(dǎo)干部述法專題評議會，《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》被省委依法治省辦推廣。高標(biāo)準推進中央依法治國辦來淮督察法治政府建設(shè)反饋問題整改工作。在全省較早完成未來五年法治淮南、法治政府、法治社會、“八五”普法等“兩綱要兩規(guī)劃”市級層面頂層設(shè)計。

三是依法全面履行政府職責(zé)。堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，自覺按法規(guī)政策辦事、按程序流程辦事、按法律的主旨精神創(chuàng)新?lián)?dāng)辦事，依法把該管的事務(wù)管好、管到位。銜接落實國務(wù)院取消和下放行政許可事項，對應(yīng)取消4項、承接1項。印發(fā)《市直部門下放（授權(quán)）權(quán)限目錄》，7家市直部門向各區(qū)下放（授權(quán)）權(quán)限31項。積極承接省政府委托建設(shè)用地審批權(quán)，開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新、“標(biāo)準地”改革取得初步成效，原創(chuàng)改革經(jīng)驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式獲國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣。36個部門、906項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“統(tǒng)一受理、分類審批、統(tǒng)一出證”，政務(wù)服務(wù)滿意率達99.99%。實施《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案（2021版）》，深化營商環(huán)境“走流程”體驗活動，辦結(jié)企業(yè)反映問題3076個。城市生活垃圾無害化處理工作連續(xù)4年位居全省首位，空氣質(zhì)量改善幅度創(chuàng)有監(jiān)測歷史以來最好水平。連續(xù)6年為城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)提標(biāo)擴面，供養(yǎng)標(biāo)準分別較2015年末提高52.5%、235.5%、315.4%。統(tǒng)籌推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，搬遷安置群眾3410戶、8200人。疫情防控取得積極成效，全市連續(xù)兩年無確診病例。掃黑除惡工作位居全省第一方陣，生產(chǎn)安全事故數(shù)連續(xù)4年保持兩位數(shù)下降。出臺《貫徹落實淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃行動計劃》，召開首屆淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展大會，落實《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》。全年地區(qū)生產(chǎn)總值1457.1億元，增量創(chuàng)歷史新高。

四是完善依法行政制度體系。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作全過程，嚴格執(zhí)行地方性法規(guī)起草和政府規(guī)章制定會商工作協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則，推行年度十大“法治為民辦實事”項目征集，建立立法基層聯(lián)系點10個、聘請立法咨詢員20名，征集2022—2026年立法規(guī)劃。制定政府規(guī)章2部、地方性法規(guī)3件。開展涉及行政處罰法、不合理罰款、自然保護地等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，保留現(xiàn)行有效政府規(guī)章19部、地方性法規(guī)43件；保留市政府規(guī)范性457件，市政府規(guī)范性文件數(shù)量減少比例達21%。向省政府和市人大常委會備案規(guī)范性文件34件，報備率、及時率、規(guī)范率均達100%。建立11項社區(qū)依法履職清單和32項社區(qū)協(xié)助政府工作事項清單，制定含36項《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項及辦事指南清單（第一批）》?！盎茨祥_通立法民意直通車”入選安徽省2021年度行政立法十大事件。

五是推進依法科學(xué)民主決策。嚴格落實《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格執(zhí)行市政府及市政府黨組工作規(guī)則、市政府黨組向市委請示報告、市四大班子涉及政府工作重要議定事項分解督辦等制度，出臺《淮南市人民政府重大行政決策事項目錄清單（2021版）》《2021年以市政府及市政府辦公室名義制發(fā)文件計劃的通知》，自覺把科學(xué)決策、民主決策、依法決策要求貫穿于重大行政決策啟動、擬訂、決定和調(diào)整全過程。開展市級權(quán)責(zé)清單及公共服務(wù)清單行政權(quán)力中介服務(wù)清單年度集中調(diào)整工作，公布《淮南市市級政府權(quán)責(zé)清單及公共服務(wù)清單行政權(quán)力中介服務(wù)清單目錄（2021年本）》《淮南市市級權(quán)責(zé)清單中依職權(quán)類權(quán)責(zé)事項目錄》。嚴格執(zhí)行市政府法律顧問工作規(guī)則等，聘請市政府法律顧問20名。成立81人的重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家?guī)?，全省重大決策風(fēng)險評估工作在淮試點。印發(fā)《關(guān)于進一步加強合法性審查工作的意見》，辦理市政府合法性審查事項132件、提出意見建議650余條?！吨袊该鞫戎笖?shù)報告（2020）》發(fā)布，淮南市排名第12位。

六是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。著眼提高人民群眾滿意度，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”實施細則，堅決防止運動式、“一刀切”等問題，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革。連續(xù)3年委托“法治教育網(wǎng)”培訓(xùn)全市行政執(zhí)法人員3600余人次，620余人通過考試取得行政執(zhí)法資格證。全市梳理第二批行政裁決事項4項。市司法局印發(fā)《2021年國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任清單》，督促81家責(zé)任主體單位履行普法責(zé)任。市教育體育局、市城管局等部門出臺行政柔性執(zhí)法指導(dǎo)意見，認真實施4份免罰清單計147項輕微免罰事項。創(chuàng)新交通運輸新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管方式，案件數(shù)、罰款額分別同比增長10.1%、下降58.9%。市場監(jiān)管部門排查冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營單位18727家次、冷鏈食品1254018公斤，立案查處6家、督促整改32家，未發(fā)生因進口冷鏈食品發(fā)生疫情問題。市公安局配備專兼職法制員286人、建立規(guī)范化執(zhí)法辦案場所120余個。市應(yīng)急局制定行政執(zhí)法案卷管理制度，被省應(yīng)急廳向全省推廣。

七是依法有效化解社會矛盾。出臺行政復(fù)議體制改革實施方案，形成受理、審理、決定“三集中”行政復(fù)議體制。全市收到行政復(fù)議申請173件，審結(jié)150件，其中決定撤銷、變更、確認違法、責(zé)令履責(zé)的27件，糾錯率達18%。經(jīng)復(fù)議維持原具體行政行為的56件，占審結(jié)案件數(shù)的37.33%。我市行政復(fù)議案件質(zhì)量評查得分連續(xù)兩年位列全省前三。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信制度，信訪部門、責(zé)任單位及時受理率分別為99.91%、99.83%，群眾滿意率分別為87.6%、85.54%。扎實開展歷史遺留問題攻堅，淮礦農(nóng)民輪換工信訪問題和5.3萬戶購房群眾入住辦證問題穩(wěn)妥解決。創(chuàng)新“社區(qū)黨組織+社居委+業(yè)委會+物業(yè)”的“四位一體”社區(qū)物業(yè)管理模式，協(xié)商解決問題1300余個。組建“參與化解和代理涉法涉訴信訪案件”律師服務(wù)團，化解案件210余件。建成專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織53個，涉及道路交通、醫(yī)患、物業(yè)等領(lǐng)域。人民調(diào)解排查矛盾糾紛22977件，調(diào)解成功率98.5%。市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會工作被中央依法治國辦發(fā)文肯定。被復(fù)核通過“全國民主法治示范村（社區(qū)）”8個、創(chuàng)建第八批“安徽省民主法治示范村（社區(qū)）”25個、命名市級示范“無訟村（社區(qū)）”10個。

八是強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。召開全市人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理工作總結(jié)表彰暨交辦會議，辦理議案建議360件、提案281件，辦理滿意和基本滿意率為98.67%。各級行政機關(guān)自覺履行法院生效判決和裁定，全市行政應(yīng)訴一審案件共450件，2021年5月份以來行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%。通過政府網(wǎng)站主動公開政府信息132051條，其中主動公開疫情防控信息588條，政務(wù)公開工作連續(xù)三年居省政府目標(biāo)考核第一方陣。市長熱線連續(xù)七年獲評人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理先進工作單位。審計調(diào)查單位522家，促進增收節(jié)支2.57億元。編制信用信息“雙公示一百問一百答”手冊，被省信用辦向全省推廣。

九是建設(shè)數(shù)字法治政府。完成全市55個部門和單位5022項政務(wù)、經(jīng)濟、社會數(shù)據(jù)資源目錄編制工作，歸集各類數(shù)據(jù)25億條，實現(xiàn)100%的政務(wù)數(shù)據(jù)、60%經(jīng)濟和社會數(shù)據(jù)的歸集目標(biāo)。“皖事通”淮南上線230項移動端應(yīng)用，66項服務(wù)上線政務(wù)服務(wù)自助端，99.9%的個人事項全程網(wǎng)辦、290件“一件事”全程聯(lián)辦、248項高頻社會服務(wù)網(wǎng)上可辦。為10.4萬項政務(wù)服務(wù)事項自主申報及不動產(chǎn)等180項便民服務(wù)自助辦理提供數(shù)據(jù)支撐。

二、存在的不足和問題

作為全省第一批法治政府建設(shè)示范市，盡管我市法治政府建設(shè)取得了一定成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾期盼還存在一定差距：一是法治政府建設(shè)整體推進力度還不夠，層級間、區(qū)域間、部門間不平衡現(xiàn)象不同程度存在，尤其是行政執(zhí)法理念、法治化營商環(huán)境建設(shè)與先進地區(qū)仍有較大差距；二是法治基層基礎(chǔ)建設(shè)有待進一步夯實，特別是縣區(qū)法制機構(gòu)、法治力量配比不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法人員配備與所承擔(dān)的職能任務(wù)不匹配問題突出；三是改革倒逼基層行政執(zhí)法轉(zhuǎn)型壓力激增，行政執(zhí)法“三項制度”和規(guī)范性文件合法性審核機制落實還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；四是對市場主體法治訴求的把握和回應(yīng)還不精準、不及時，解決人民群眾在法治領(lǐng)域的急難愁盼問題研究謀劃還不夠等。

三、下一步工作打算

2022年是黨的二十大召開之年。我市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹即將召開的黨的二十大精神，緊緊圍繞全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府目標(biāo)，認真實施《關(guān)于貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉的實施意見》，重點抓好以下方面工作：一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的工作機制，堅持清單化閉環(huán)式管理，強化各級政府及部門主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是以中央依法治國辦法治政府建設(shè)實地督察反饋意見整改為抓手，推動各縣區(qū)、各部門全面對標(biāo)找差距，補齊工作短板，著力激發(fā)法治政府建設(shè)內(nèi)生動力。三是把法治政府建設(shè)作為全面推進依法治市的重點任務(wù)和主體工程，出臺實現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破的三年行動計劃有關(guān)落實方案，帶動法治淮南、法治社會一體建設(shè)。四是將打造法治化營商環(huán)境工作成效納入年度法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，從立法、執(zhí)法、司法和守法普法等環(huán)節(jié)綜合施策，依法推進公共政策兌現(xiàn)，精準開展企業(yè)法律服務(wù)，深入開展違法行政行為集中整治，全面清查行政機關(guān)不履行給付義務(wù)行為。五是大力貫徹實施新修訂的行政處罰法，強化行政執(zhí)法“三項制度”落實，推行輕微行政違法行為“免罰清單”（第一批）。六是下大氣力推進重大改革事項落地，深化行政復(fù)議體制改革，探索建立市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。七是繼續(xù)確保行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟100%出庭應(yīng)訴。