各縣、區(qū)人民政府，淮南市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2022年3月25日        

關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）和安徽省人民政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕118號），加快我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，結(jié)合實際，提出如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

到2022年底，全市基本實現(xiàn)行政村快遞服務(wù)全覆蓋，建成20個村級寄遞物流綜合服務(wù)示范站點；產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐，建成1個以上省級農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，培育2個以上快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，爭創(chuàng)1個省級示范項目。

到2025年，建成并穩(wěn)定運營400個以上村級寄遞物流綜合服務(wù)站?；拘纬砷_放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品、消費品雙向運行高效便捷，農(nóng)村郵件快件時效及寄遞物流服務(wù)能力和水平顯著提升，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用全面顯現(xiàn)。

二、具體任務(wù)

（一）加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。

1．健全農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮“郵快合作”進(jìn)村主渠道作用，全力整合快遞企業(yè)組團(tuán)進(jìn)村設(shè)點，共享農(nóng)村郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾基本寄遞需求。深度開展交郵合作、電郵、商郵等多方合作，允許農(nóng)村客運班車在保障車輛安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，推動郵件、快件共同分揀配送。利用村委會、農(nóng)村書屋、益農(nóng)信息服務(wù)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站等農(nóng)村現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站，保障末端網(wǎng)點穩(wěn)定運行。到2023年，建成或改建具備綜合管理、客運、物流、郵政快遞、電商等3種以上功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站10個。發(fā)揮“郵快合作”在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)村級快件24小時基本出縣。（市郵政管理局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市供銷合作社，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．強(qiáng)化分類協(xié)同推進(jìn)。堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，推動郵政快遞企業(yè)改善農(nóng)村寄遞物流設(shè)施設(shè)備，分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。對城市近郊、村民集中等快遞業(yè)務(wù)量較大的行政村，引導(dǎo)企業(yè)通過“抱團(tuán)”合作、駐村設(shè)點等方式實現(xiàn)進(jìn)村服務(wù)。市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌運用鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策，采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，對建成并穩(wěn)定運營半年以上的村級寄遞物流綜合服務(wù)示范站點，按照2000元/年予以補(bǔ)助，補(bǔ)貼期限3年。引導(dǎo)快遞企業(yè)建立差異化分配激勵機(jī)制，落實快遞企業(yè)區(qū)域總部責(zé)任，發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，切實維護(hù)從業(yè)人員勞動報酬、休息休假、安全衛(wèi)生保護(hù)等合法權(quán)益，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運行。（市財政局、市鄉(xiāng)村振興局、市人力資源和社會保障局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞基礎(chǔ)設(shè)施短板。

3．加強(qiáng)縣域設(shè)施建設(shè)。注重運用市場的邏輯、資本的力量，推動縣域郵件快件處理場所、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設(shè)施等資源整合，每個縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)1個以上縣級寄遞公共配送中心。大力開展“雙招雙引”，引進(jìn)更多社會資本投資建設(shè)郵政快遞專業(yè)物流園區(qū)，助推縣域郵快件處理場所規(guī)范化、集約化、智能化。（市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷合作社，中國郵政集團(tuán)有限公司淮南市分公司，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．提升鎮(zhèn)村服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流轉(zhuǎn)運分中心建設(shè)，加快推進(jìn)村級寄遞物流綜合服務(wù)站點標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)多種功能的綜合運輸服務(wù)站點，并對郵政、快遞企業(yè)入駐費用予以適當(dāng)減免。鼓勵郵政企業(yè)加快農(nóng)村郵政網(wǎng)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新運營模式，承接代辦代收代繳各類農(nóng)村公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)“一點多能”。規(guī)范農(nóng)村寄遞運輸車輛班線化，加快農(nóng)村郵路汽車化。按照“建設(shè)規(guī)范、運營良好、管理有力、發(fā)展持續(xù)”的標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村末端網(wǎng)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極參與全省“十佳”農(nóng)村物流服務(wù)品牌評選活動，引領(lǐng)帶動農(nóng)村物流健康發(fā)展。（市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局，中國郵政集團(tuán)有限公司淮南市分公司，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．完善支持保障政策。對已建和擬建的標(biāo)準(zhǔn)化縣級寄遞公共配送服務(wù)中心，以及已購置和擬購置標(biāo)準(zhǔn)化郵政快遞業(yè)安檢設(shè)備的企業(yè)，由所在市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌給予適當(dāng)補(bǔ)助。新建郵政快遞分撥倉儲設(shè)施屬生產(chǎn)性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范疇，減免人防易地建設(shè)費。各縣（區(qū)）人民政府對穩(wěn)定運營運遞郵件快件的班線予以補(bǔ)助，年補(bǔ)助不少于100萬元。（市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市人防辦、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善農(nóng)村冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6．構(gòu)建冷鏈寄遞體系。協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流建設(shè)行動，鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施。運用“新網(wǎng)工程”專項資金支持供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈骨干網(wǎng)建設(shè)，推動生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)建設(shè)前置倉、分撥倉，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。支持電商、快遞企業(yè)研發(fā)生鮮農(nóng)產(chǎn)品寄遞包裝，推廣可重復(fù)利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲存箱或保冷袋，加快脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷合作社、市郵政管理局、市鄉(xiāng)村振興局，中國郵政集團(tuán)有限公司淮南市分公司，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．支持冷鏈項目建設(shè)。對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施（通風(fēng)貯藏庫、機(jī)械冷庫、氣調(diào)貯藏庫等）進(jìn)行獎補(bǔ)，以符合條件的實施主體為補(bǔ)貼對象，按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價的30%予以補(bǔ)貼，列入省重點幫扶縣（區(qū)）不高于40%，單個主體補(bǔ)貼規(guī)模最高不超過100萬元。對納入國土空間規(guī)劃的重大冷鏈物流項目，優(yōu)先保障項目用地指標(biāo)。（市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全農(nóng)村產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制。

8．服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，圍繞淮南牛肉湯、八公山豆制品、淮南麻黃雞、潘集酥瓜、店集貢米等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌產(chǎn)品，打造我市快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，每個縣至少培育1個快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，重點支持脫貧地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品外銷，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局、市供銷合作社、市郵政管理局，中國郵政集團(tuán)有限公司淮南市分公司，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．暢通農(nóng)產(chǎn)品上行鏈條。鼓勵農(nóng)村寄遞物流企業(yè)主動對接專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。支持郵政快遞企業(yè)積極融入省綠色農(nóng)產(chǎn)品“158”行動計劃，運用多種電商平臺載體，構(gòu)建“基地直采+異業(yè)合作+平臺零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產(chǎn)銷對接體系。實施消費幫扶提升工程，大力拓展脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品特別是消費幫扶重點產(chǎn)品銷售渠道。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷合作社、市郵政管理局，中國郵政集團(tuán)有限公司淮南市分公司，各縣（區(qū)）人民政府）

10．持續(xù)鞏固脫貧成果。對脫貧摘帽縣快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，以及已出列貧困村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品上行和寄遞物流信息平臺等項目建設(shè)，按照相關(guān)政策予以資金支持。（市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．推進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)淮南市農(nóng)村寄遞物流體系信息平臺與江淮大數(shù)據(jù)中心淮南市子平臺互聯(lián)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享和開發(fā)應(yīng)用，推動以數(shù)據(jù)信息指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場和服務(wù)決策。（市數(shù)據(jù)資源管理局、市商務(wù)局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各相關(guān)單位要結(jié)合實際研究制定工作方案和政策措施，及時宣傳部署落實。強(qiáng)化考核激勵，市政府對各縣（區(qū)）農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)情況進(jìn)行考核，結(jié)果作為年度目標(biāo)管理績效考核和督查激勵的重要依據(jù)。建立農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化郵政管理部門與有關(guān)部門工作聯(lián)動，加強(qiáng)對全市工作的指導(dǎo)和督促檢查，推動各項工作任務(wù)落實。重要情況及時報告市政府。（市委市政府督查考核辦、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局、市供銷合作社，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各縣（區(qū)）要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，將農(nóng)村寄遞建設(shè)項目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，為農(nóng)村寄遞項目建設(shè)提供空間保障和規(guī)劃依據(jù)。（市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化資金保障。建立以縣級公共財政為主、市支持為輔的快遞業(yè)發(fā)展資金扶持機(jī)制，重點支持農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)運營和村級末端網(wǎng)點建設(shè)。將快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入綜合交通運輸建設(shè)投融資政策體系，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等專項政策。積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用。（市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）落實“放管服”改革。落實國家關(guān)于簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)政策，支持鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，推動實現(xiàn)農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點“網(wǎng)上備案”和“一次都不用跑”。（市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范農(nóng)村寄遞物流市場管理。落實《快遞暫行條例》和《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，整頓農(nóng)村快遞市場經(jīng)營秩序，督促郵政快遞企業(yè)嚴(yán)格落實收寄驗視、實名收寄、過機(jī)安檢等寄遞安全“三項制度”，嚴(yán)防禁限寄物品通過寄遞渠道流通。加強(qiáng)縣級郵政監(jiān)管工作機(jī)制建設(shè)，建立健全縣（區(qū)）寄遞物流安全管理機(jī)制，落實屬地安全管理責(zé)任，加強(qiáng)縣區(qū)郵政快遞業(yè)安全監(jiān)督管理。暢通用戶申訴渠道，加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，保障各類用戶合法權(quán)益。（市郵政管理局、市委編辦、市公安局、市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）