一、2021年工作開展情況

2021年，在省生態(tài)環(huán)境廳的精心指導(dǎo)下，淮南市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，勇于擔(dān)當(dāng)作為，凝心聚力苦干，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（一）以“五控”為總抓手，全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。2021年，淮南市PM2.5平均濃度為42微克/立方米，同比下降13.3%，改善幅度全省第五；PM10平均濃度71微克/立方米，同比下降6.2%，改善幅度全省第四；空氣優(yōu)良天數(shù)比例74.8%，同比增加1.6個百分點，改善幅度全省第六。三項主要指標(biāo)“兩降一升”，改善位次全省靠前，空氣質(zhì)量為有監(jiān)測記錄以來最好水平。一是實行市長定期調(diào)度。“五控”組分管市長定期調(diào)度大氣污染防治重點工作，五位分管副市長分別包保六個大氣國控站點，對各站點周邊空氣環(huán)境質(zhì)量實行點對點負(fù)責(zé)。二是實施嚴(yán)格獎懲措施。每月對各縣區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行考核，對排名綜合得分前兩位的縣區(qū)、前十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰，對后兩位縣區(qū)、后十位鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報處罰。三是建立聯(lián)動整改機制。建立空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)監(jiān)控與大氣污染問題處理快速聯(lián)動機制，第一時間將發(fā)現(xiàn)的大氣污染問題向有關(guān)部門反饋，督促及時整改。2021年，共發(fā)現(xiàn)各類大氣污染問題1164個，完成整改1096個，整改到位率94.2%。四是堅持每日大氣會商。建立了每日大氣早會制度，由分管副局長主持，大氣辦、監(jiān)測站、第三方團隊參加主會場，各縣區(qū)通過視頻參會，分析上一天情況，預(yù)測當(dāng)日走勢，部署每日重點，發(fā)布調(diào)度指令。五是開展系列專項行動。開展了夏季臭氧攻堅專項行動，制定并落實《淮南市2021年臭氧污染防控攻堅方案》。開展“清零散煤”行動，嚴(yán)格散煤生產(chǎn)、加工、儲運、銷售和使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售和使用劣質(zhì)散煤違法行為。2021年，取締了6個散煤加工點和660余個經(jīng)營性小煤爐、爐灶。開展“清理黑煙車”專項行動，聯(lián)合路檢路查91次，檢查檢測車輛1486輛，查處尾氣超標(biāo)車輛197臺。依托固定遙感監(jiān)測機動車270萬輛次，依法對215臺排放不合格的非道路移動機械進行處罰。開展火電企業(yè)超凈排放改造，印發(fā)《淮南市進一步推進燃煤電廠深度治理實施意見》，對全市燃煤電廠實施超凈排放改造，截至目前，全市已完成深度治理10臺機組。

（二）以“達標(biāo)”為總?cè)蝿?wù)，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。2021年，淮南市地表水國考斷面達標(biāo)率87.5%，新城口斷面、五里閘斷面、石頭埠斷面水質(zhì)均值達到到Ⅱ類，瓦埠湖斷面、白洋淀渡口斷面、西淝河閘下斷面水質(zhì)均值達到Ⅲ類，水質(zhì)升類斷面?zhèn)€數(shù)較去年同期增加2個。全市縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率、國考地下水監(jiān)測點位達標(biāo)率均為100%。一是強化入河排污口整治。對全市整改完成的入河排污口建立一口一檔”檔案資料，定期開展監(jiān)督監(jiān)測，采取多種形式對排污口檢查20余次，發(fā)現(xiàn)問題立即督辦整改。二是實施跨界水域重點治理。先后5次與阜陽市開展聯(lián)合檢查和聯(lián)席會議，組建焦崗湖綜合執(zhí)法中隊，嚴(yán)查未批先建、非法排放污水等典型違法案件。強化湖區(qū)治理，推進突出問題整改。先后投資9億元，建成9項重點控制性工程，6項一般控制性工程。三是加強汛期水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管。加強河道堤岸管理，定期組織河道清理，嚴(yán)防汛期污水進入河道。加密監(jiān)測閘壩上、集中飲用水水源地上游、排澇泵站、主要入河（湖）排污口等水域，加強跨地區(qū)河流交界斷面水質(zhì)監(jiān)督管理，對水質(zhì)異常、可能發(fā)生污染時及時報告、溯源，向上下游地區(qū)和有關(guān)部門通報。

（三）以“安全”為總底線，全力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。一是加強土壤風(fēng)險隱患排查。對43家2021年度土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)開展土壤污染隱患排查，結(jié)合排查情況編制企業(yè)土壤、地下水自行監(jiān)測方案和整改方案。30家企業(yè)已完成方案編制，對排查出的34條隱患，整改完成32條。二是加強土壤污染地塊修復(fù)。開展淮化集團設(shè)備拆除過程中的土壤環(huán)境監(jiān)管及拆除后的土壤環(huán)境污染狀態(tài)調(diào)查、風(fēng)險管控等工作，組織專家對拆除活動中的殘留物清理和安全處置方案、固廢處置方案、污染防治方案進行評審，確?；椿鸪^程中土地環(huán)境安全。截至目前，全市受污染耕地安全利用率95%、污染地塊安全利用率90%，2項指標(biāo)均提前完成省下達的目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險得到進一步管控。三是加強建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。加強暫不開發(fā)利用污染地塊風(fēng)險管控，劃定30個疑似污染地塊的風(fēng)險管控區(qū)范圍，設(shè)立風(fēng)險標(biāo)識牌，進行風(fēng)險管控；調(diào)查評估用途變更為住宅等用地的污染地塊和騰退工礦企業(yè)用地，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，目前我市沒有列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。四是推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。2021年，我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、黑臭水體治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施提質(zhì)增效等4項任務(wù)已全面完成。

（四）以“長效”為總目標(biāo)，全力抓好突出環(huán)境問題整改。一是抓好各類督察問題整改。2021年中央督察組共交辦285件信訪件，已經(jīng)驗收274件；發(fā)現(xiàn)的15個問題，已制定整改方案，全力推進整改。省警示片涉及我市2個問題，1個問題已完成驗收，剩余1個問題已經(jīng)申請省發(fā)改委驗收。焦崗湖流域突出環(huán)境問題專項督察整改方案已經(jīng)制定并印發(fā)，目前已完成8個問題的驗收工作。二是全面開展大起底回頭看。開展“大起底”“回頭看”排查工作，形成“問題+清單”，共排查上報問題20個，已經(jīng)完成18個。市級核查問題165個，完成163個。三是上下聯(lián)動推進專項監(jiān)督。配合市紀(jì)委監(jiān)委在全市范圍內(nèi)開展了“中央環(huán)保督察反饋問題整改工作”專項督查，進一步深入排查生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的突出問題，助推各類突出環(huán)境問題真實整改。第一輪對全市285件信訪件全部走到場、交到手，共排查問題48個，所有問題全部發(fā)函交辦，形成整改閉環(huán)。

（五）落實“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”總要求，黨建工作水平不斷提升。一是聚焦主體責(zé)任，進一步提升黨建工作質(zhì)量水平。突出黨建重要位置，堅持把黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，做到每半年聽取一次機關(guān)黨委思想政治工作開展情況匯報，每季度聽取一次黨建工作開展情況匯報。明確黨建責(zé)任主體，局黨組把全面從嚴(yán)治黨作為首要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，明確黨組織書記為黨建工作“第一責(zé)任人”，堅持每月召開一次黨組工作會議和黨組中心組學(xué)習(xí)會議，黨組成員按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管領(lǐng)域黨建工作。筑牢意識形態(tài)陣地，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決反對和抵制各種錯誤思潮和負(fù)面言論，確保在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步提升黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。制定印發(fā)《干部職工談心談話制度》《生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)與隨機巡聽制度》等規(guī)章制度，扎實開展了黨史宣傳教育、“從政治上看環(huán)?！薄ⅰ案哔|(zhì)量發(fā)展，我們怎么干”大討論活動；各基層黨支部制定了《“三會一課”政治理論學(xué)習(xí)課程表》；局黨組定期研究黨建工作，定期聽取責(zé)任清單落實情況匯報，確保用制度來推動黨建工作主體責(zé)任落細(xì)落實。三是加強理論武裝，進一步提升黨員干部的履職能力。局黨組充分利用黨組中心組理論學(xué)習(xí)、每周五上午政治理論學(xué)習(xí)等時機，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、十九屆六中全會精神和中央以及省市重大會議精神。2021年，局黨組中心組理論學(xué)習(xí)13次，開展集中研討5次。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，局黨組采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、集中研學(xué)、參觀見學(xué)等形式，帶領(lǐng)全局機關(guān)全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“四史”，讓全局黨員干部在“四史”學(xué)習(xí)教育中汲取前行力量。開展了“從政治上看環(huán)?！睂ｎ}討論活動，開展三次集中討論。2021年，《搶抓重大機遇，發(fā)揮優(yōu)勢潛能，全力推動淮南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展》黨建征文榮獲“一等獎”，《堅持黨建引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革成效顯著》榮獲優(yōu)秀調(diào)研課題。

二、2022年工作謀劃

主要目標(biāo)：大氣、水等約束性指標(biāo)完成省下達的年度目標(biāo)任務(wù)，按期完成突出生態(tài)環(huán)境問題整改，推進實施碳達峰碳中和行動，防范重特大突發(fā)環(huán)境事件和污染事件發(fā)生。

重點工作：

（一）大氣污染防治，主要是立足于精準(zhǔn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上聚焦。

1、推進落后區(qū)域“進位行動”。重點幫扶大氣環(huán)境質(zhì)量落后的潘集區(qū)、八公山區(qū)、田家庵區(qū)，爭取2022年底前，田家庵區(qū)、八公山區(qū)退出全省后10位，潘集區(qū)退出全省最后1位。

2、推進揚塵精細(xì)化管控。開展揚塵專項整治，加強對建筑工地、市政工程、拆遷工地的常態(tài)化管控，全面落實“六個百分百”要求，安裝PM10、PM2.5在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)。強化道路機械化洗掃作業(yè)，建立“洗、掃、沖、收”聯(lián)合作業(yè)流程。開展裸土裸地整治，修復(fù)礦區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部破損路面。嚴(yán)管渣土運輸，渣土車輛“定時、定點、定線路”開展密閉運輸。強化工業(yè)堆場揚塵整治，加強煤系固廢揚塵管理，落實物料密閉儲存，實現(xiàn)重點企業(yè)的煤場、料場、渣場及環(huán)境敏感區(qū)的工業(yè)堆場在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控全覆蓋。

3、推進重點行業(yè)提標(biāo)改造。實施電廠超凈排放改造，2022年底前所有燃煤電廠全部實現(xiàn)超凈排放。推進磚瓦窯、鑄造等重點行業(yè)深度治理，全市20%磚瓦窯企業(yè)力爭達到B級標(biāo)準(zhǔn)。2022年底前，全面完成工業(yè)企業(yè)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，實施動態(tài)管理；推進學(xué)校、醫(yī)院等企業(yè)事業(yè)單位燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。

4、推進VOCs全過程綜合整治。力爭溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低10%、8%以上，溶劑型膠粘劑使用量下降10%以上。全面提升治理設(shè)施“三率”，年底前，完成現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率的排查，化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)綜合去除效率均達到80%以上。推進園區(qū)VOCs與顆粒物協(xié)同治理，年底前完成VOCs減排任務(wù)。推進“綠島”建設(shè)，年底前建成一個示范性“綠島”項目。

5、推進綠色低碳交通體系。推進機動車尾氣超標(biāo)治理M站建設(shè)，2022年6月底前完成15座以上并與實現(xiàn)省級聯(lián)網(wǎng)。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。啟動淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油車。

6、推進季節(jié)性污染排放調(diào)控。開展夏季臭氧和秋冬季重污染天氣綜合治理專項攻堅行動。在夏秋季臭氧污染嚴(yán)重時段，重點加強對涉VOCs排放企業(yè)的管控，對VOCs排放量大的行業(yè)企業(yè)，開展深度治理和幫扶指導(dǎo)。開展秋冬季PM2.5污染調(diào)控，依據(jù)污染排放績效水平，對水泥、磚瓦、鑄造等高排放行業(yè)，實施差別化管控。

7、推進實施碳達峰碳中和行動。做好碳減排基礎(chǔ)性工作，建立完善碳排放數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)、幫助企業(yè)2022年前完成碳排放配額履約、清繳工作。

8、推進大氣綜合管理能力建設(shè)。2022年底前建成兩座空氣質(zhì)量監(jiān)測雷達站和全市大氣綜合管理系統(tǒng)。

（二）水污染防治，主要是立足于治本，在源頭治理上聚焦。

9、加強重點區(qū)域治理。重點加強焦崗湖區(qū)域治理，推進實施《焦崗湖生態(tài)治理方案》，對東部湖區(qū)6000畝水面和矮圩拆除區(qū)域開展自然生態(tài)修復(fù)，提升水體自凈能力；推進關(guān)溝治理、下游濕地庫、丁家溝生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)，進一步改善焦崗湖水環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)開展入河排污口整治，強化飲用水水源保護，將采煤沉陷區(qū)等水域納入水功能區(qū)劃范圍。

10、全力推進聯(lián)防聯(lián)控。做好瓦埠湖、焦崗湖和高塘湖流域跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)控，特別是加強與阜陽的合作，落實汛期監(jiān)測預(yù)警、閘壩調(diào)度、輪值會商、信息報送等制度，嚴(yán)防發(fā)生跨界污染事件。

11、著力推進生態(tài)補償。修訂完善水生態(tài)補償機制，科學(xué)設(shè)置污染賠付及生態(tài)補償金。推動省里建立焦崗湖流域水生態(tài)補償機制。

12、強化國控斷面管控。緊盯國控斷面水質(zhì)，強化管理措施和現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)相結(jié)合，以月保季、以季保年，確保2022年底前我市8個國控斷面年度均值全部達標(biāo)。

13、抓好智慧平臺建設(shè)。構(gòu)建集監(jiān)測數(shù)據(jù)實時采集、水質(zhì)狀況實時監(jiān)控、水環(huán)境質(zhì)量評價、污染源追溯與管理、水質(zhì)模擬預(yù)測和突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報等功能于一體的智慧“淮南市水環(huán)境管理平臺”，為全市地表水環(huán)境綜合管理工作提供強有力的技術(shù)支撐。

(三)土壤污染防治，主要是立足于管控，在綜合防治上聚焦。

14、加強土壤安全管控。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率完成省下達的年度目標(biāo)任務(wù)。完成淮南市2022年度土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位名單發(fā)布，完成名單中單位土壤污染隱患排查及自行監(jiān)測工作。持續(xù)跟蹤淮化集團地面設(shè)施拆除過程中的土壤、地下水污染防治工作，指導(dǎo)開展拆除后土壤污染狀況調(diào)查等后續(xù)工作。

15、加強農(nóng)村環(huán)境整治。年底前，完成24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水集中處理設(shè)施提質(zhì)增效、36個農(nóng)村中心村生活污水治理建設(shè)、24個農(nóng)村行政村環(huán)境整治和1條黑臭水體治理任務(wù)。

16、加強危險廢物監(jiān)管。推進中小微企業(yè)及社會源類危險廢物綜合收集、貯存、轉(zhuǎn)運試點工作，建成投運壽縣、鳳臺、謝家集3家試點項目。出臺實施《淮南市“十四五”危險廢物工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃》。加快推進矸石堆的綜合利用，加大煤系固體廢物環(huán)境監(jiān)管力度。

(四)環(huán)境問題整改，主要是立足于長效，在防止反彈上聚焦。

17、提高整改實效效果。以第二輪中央環(huán)保督察反饋問題和信訪件為重點，加快推進尚未完成整改的事項進度。針對普遍存在整改質(zhì)量不高，整改效果反彈的問題，全面開展突出環(huán)境問題整改“回頭看”，不斷提升問題整改成效。對一些極易反彈的問題，在建立長效機制上下功夫。做好中央第二輪環(huán)保督察“回頭看”迎檢工作。

（五）基礎(chǔ)保障工作，主要是立足于支撐，在提升能力上聚焦。

18、保障生態(tài)環(huán)境安全。開展化工企業(yè)環(huán)境問題整治、“散亂污”企業(yè)整治、危廢違法整治、飲用水源地保護、自然保護地環(huán)境、自動監(jiān)控、放射源整治等系列專項執(zhí)法行動，從嚴(yán)查處違法行為。開展經(jīng)常性應(yīng)急演練，完成淮河干流流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實踐”實施方案與“一河一策一圖””環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案的編制工作。2022年底前，重點排污單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案率達到100%。

19、深化環(huán)境領(lǐng)域改革。深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件結(jié)案數(shù)量較上年明顯提升。深入推進實施環(huán)境監(jiān)督長制，年底前，全市環(huán)境監(jiān)督長制信息化平臺建成投用，市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級環(huán)長責(zé)任體系制度基本健全。

??20、加強環(huán)保項目謀劃。加強項目謀劃編制，委托南京環(huán)科所等高水平科研單位謀劃編制大氣、水、固體廢物、土壤污染防治和生態(tài)修復(fù)項目，力爭2022年謀劃編制項目納入國家、省項目庫量和爭取中央、省環(huán)保專項資金的數(shù)較上年明顯提升。