《人民日報》（2022年06月09日第11版）

安徽淮南探索實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)托管模式，有序推進(jìn)土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)——

土地不撂荒 農民多得利

本報記者 吳焰 韓俊杰

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圍繞“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”，安徽淮南探索實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)托管模式，不僅解決了土地撂荒問(wèn)題，還增加了農戶(hù)收入，保障了糧食安全。與此同時(shí)，當地通過(guò)“農管家”為農業(yè)生產(chǎn)提供“一站式”服務(wù)，以農業(yè)保險等金融服務(wù)提供資金、風(fēng)險保障，進(jìn)一步促進(jìn)了多方共贏(yíng)。

趁著(zhù)天氣還不太熱，安徽省淮南市謝家集區楊公居委會(huì )的農戶(hù)徐士虎來(lái)到田里翻地。兒子開(kāi)著(zhù)一臺拖拉機在前面旋耕，61歲的老徐在后面打理秸稈。老徐告訴記者，兒子在外打工，這幾天回來(lái)幫忙，家里的幾畝地分布在5個(gè)地塊里，兩人疲憊不堪。

人手不足，地塊小，小戶(hù)種植成本高，大型農機進(jìn)不去……針對老徐父子這樣的農戶(hù)遇到的難題，近年來(lái)，淮南市聚焦解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”，探索實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)托管模式，有序推進(jìn)土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現農民增收、糧食增產(chǎn)、企業(yè)增盈。

土地委托，讓農戶(hù)有收入無(wú)顧慮

周末，梁桂琴一家人驅車(chē)從合肥回到楊公鎮前瓦村。她家里一共有10畝地，去年以每畝650元的價(jià)格委托給了村委會(huì )，時(shí)間為5年。今年4月1日，在小麥播種前，村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任王軍早早就把6500元租金交到了她手里?！艾F在真省心，不擔心地撂荒了，還能有一筆收入?！绷汗鹎僬f(shuō)。

梁桂琴告訴記者，因為在外地生活，不方便打理農活，去年家里的地撂了荒。對此，王軍坦言，在前瓦村，像梁桂琴家這樣的情況不在少數。

去年，前瓦村整村推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管改革。全村400多戶(hù)村民與村委會(huì )簽訂了土地托管合同，以每畝650元的價(jià)格委托給村委會(huì )。村委會(huì )再以每畝700元的價(jià)格委托給青源家庭農場(chǎng)等種糧大戶(hù)，其中50元的差價(jià)以管理費的形式作為村集體收入?！按迕癯俗饨鹗杖?，還可以到種糧大戶(hù)那里務(wù)工?！蓖踯娬f(shuō)，今年村集體收入達到20多萬(wàn)元，這筆錢(qián)除給村民分紅外，還會(huì )用來(lái)修建烘干倉儲設施。

土地委托給村集體，再由村集體委托給種糧大戶(hù)，以后自家的地會(huì )不會(huì )要不回來(lái)？當初，梁桂琴也有類(lèi)似顧慮。為此，淮南市開(kāi)發(fā)了土地延包電子證照系統。通過(guò)無(wú)人機測繪，每家每戶(hù)的土地被精確標注在地圖上，農戶(hù)一目了然。此外，集體托管后，小田變大田，不僅便于機械化耕作，還讓土地變“多”了。據統計，托管后每個(gè)村子平均多出幾十畝地。

集聚資源，為生產(chǎn)提供“一站式”服務(wù)

在外打工十來(lái)年后，壽縣農戶(hù)李方迅決定回老家種地。雖說(shuō)從小就生活在農村，但李方迅僅有的耕種知識早就不夠用了。他坦言，多虧有了“農管家”，有問(wèn)題隨時(shí)求助，讓他這個(gè)門(mén)外漢在短時(shí)間內成了種地的“好把式”?！爸脖Ｈ谭?wù)，今年每畝小麥至少增收200斤?！崩罘窖父吲d地告訴記者。

李方迅所說(shuō)的“農管家”，負責淮南市推行農業(yè)生產(chǎn)托管的重要一環(huán)，即要素跟進(jìn)和服務(wù)跟進(jìn)。走進(jìn)安徽農管家農業(yè)服務(wù)有限公司，記者看到，辦公區域集聚了農資公司、銀行、保險、技術(shù)支持等各個(gè)部門(mén)，可以為農業(yè)生產(chǎn)提供“一站式”服務(wù)。

“今年化肥價(jià)格漲幅較大，我們從廠(chǎng)家集中采購，每噸價(jià)格能便宜200—400元?！薄稗r管家”公司總經(jīng)理助理向杰介紹，“農管家”負責農資集中采購，通過(guò)與進(jìn)駐在這里的中農集團現代農業(yè)服務(wù)有限公司工作人員洽談，從最近的基地調運化肥，降低了采購成本。此外，公司服務(wù)涵蓋耕、種、管、收、售各個(gè)環(huán)節，每畝地每年只收10元服務(wù)費?！爸灰粋€(gè)電話(huà)，工作人員就能第一時(shí)間到達現場(chǎng)，幫助解決問(wèn)題?！毕蚪苷f(shuō)。

去年，青源家庭農場(chǎng)遭遇資金瓶頸，向“農管家”求助。經(jīng)溝通后，向杰很快與本地一家進(jìn)駐“農管家”的銀行對接。銀行了解評估了農場(chǎng)情況后，授信200萬(wàn)元，用以支付土地的租金，使農場(chǎng)實(shí)現順利運營(yíng)。

“據不完全統計，淮南市水稻、小麥的種類(lèi)一度達到600多種。品種多、品質(zhì)不一，也給病蟲(chóng)害防治帶來(lái)了挑戰?！被茨鲜修r業(yè)農村局副局長(cháng)吳震宇說(shuō)。如今，“農管家”對種子進(jìn)行集中采購，全市的糧食品種逐漸統一，品質(zhì)不斷提高。

目前，“農管家”已對接了10萬(wàn)畝土地的糧食銷(xiāo)售任務(wù)，每斤收購價(jià)格為1.5元，比市場(chǎng)價(jià)高出0.2元左右。在“農管家”的運作下，以“淮畔良品”為注冊商標的特色農產(chǎn)品已推向市場(chǎng)。最近，在公司的幾個(gè)直播間內，直播帶貨主播正忙得不亦樂(lè )乎。

保險托底，為農業(yè)降風(fēng)險增動(dòng)力

去年水稻季，是李方迅回老家后種植的第一季。當時(shí)，因為遭遇水災，他在壽縣租種的水稻里，有180多畝被淹，損失不小。保險公司在核定損失后，給他理賠了12.8萬(wàn)元，讓他收回了受災地塊的種地成本。

以往，小農戶(hù)直接對接大戶(hù)，一旦大戶(hù)遭遇自然災害、資金鏈斷裂，就容易發(fā)生跑路現象，導致土地撂荒。對此，安豐鎮谷貝村黨支部書(shū)記王教宇深有感觸，2014年，村里流轉了8000多畝土地，但因為農業(yè)靠天吃飯，抗災能力弱，4個(gè)種植大戶(hù)中跑了3個(gè)，最后只能由村集體為農戶(hù)墊付了租金。

大戶(hù)跑路及由此帶來(lái)的土地撂荒，根本原因還是在于農業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險高。為此，淮南市推動(dòng)多家保險公司量身定制農業(yè)保險新產(chǎn)品，綜合保底收益和生產(chǎn)成本，以一畝地2000元（全年一畝小麥700元、一畝水稻1300元）的保額，為種植大戶(hù)“托底”?！敖Y合農業(yè)生產(chǎn)托管‘保底收益+分紅’的特點(diǎn)，在國家政策性保險的基礎上提供商業(yè)補充保險?！眹r業(yè)保險淮南中心支公司負責人沈耀華介紹，去年公司為農業(yè)生產(chǎn)托管改革試點(diǎn)提供了4000萬(wàn)元的風(fēng)險保障。

“如今有了托底收益，既降低了農民種地的風(fēng)險，還能夠作為他們獲取信貸的基礎，為融資增信?！被茨鲜形瘯?shū)記任澤鋒說(shuō)，當地不斷推進(jìn)的金融服務(wù)，有力支撐了農業(yè)生產(chǎn)托管改革。

看到老徐父子的辛勞，一旁的吳震宇趁機做工作?！懊髂隊幦“涯銈冞@片的地也托管了，你看怎么樣？”“那就太好了，地不撂荒了，還能有一份收入，我支持！”老徐忙著(zhù)接話(huà)，臉上笑容滿(mǎn)溢。