淮南市關(guān)于深化改革加強食品安全工作的若干措施

為進一步加強食品安全工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》、《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化改革加強食品安全工作的若干措施的通知〉》精神，結(jié)合我市實際，制定如下措施。

    一、建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)工作機制。加快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的產(chǎn)品類和檢驗方法類食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。成立食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)專家委員會。修訂完善食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作指南和備案制度。做好省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案平臺對接使用工作。探索推進長三角地區(qū)共同開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用跟蹤評價等工作。

（二）強化標(biāo)準(zhǔn)實施。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和推廣應(yīng)用力度，加強對食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。推行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整建制推進全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

    二、實施最嚴(yán)格的監(jiān)管

（三）嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。強化土壤污染管控和修復(fù)，實施耕地土壤污染治理試點項目。開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治，嚴(yán)厲打擊涉重金屬非法排污行為。推動重點行業(yè)、化工園區(qū)、油品儲運和揮發(fā)性有機物面源污染治理，加快揮發(fā)性有機物監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加強流域水污染防治，開展農(nóng)村“千噸萬人”規(guī)模水廠水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護區(qū)劃定。

（四）規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用。推廣農(nóng)藥安全合理使用技術(shù)。落實生產(chǎn)檔案記錄、農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，到2020年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場基本實現(xiàn)全覆蓋，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上。

（五）加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。強化收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，實行收購和儲存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測制度。健全超標(biāo)糧食收購處置長效機制，依法依規(guī)處置受污染的糧食，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

（六）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險分級管理。逐步對乳制品、肉制品等高風(fēng)險大宗消費食品開展體系檢查，探索開展食品生產(chǎn)經(jīng)營安全第三方檢查。鼓勵大中型銷售企業(yè)開設(shè)臨保專區(qū)、專柜銷售臨期食品。推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、電子追溯、標(biāo)簽說明等產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，做好產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接工作。強化對餐飲具集中消毒單位的監(jiān)督巡查和消毒餐飲具的抽檢監(jiān)測。網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺應(yīng)建立并執(zhí)行審查登記、食品安全違法行為制止及報告、嚴(yán)重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全事故處置等制度。

    三、實行最嚴(yán)厲的處罰

（七）健全完善法規(guī)規(guī)章。加強食品安全犯罪法律適用疑難問題研究，提出立法和完善司法解釋的建議。加強對食品安全行政處罰自由裁量權(quán)適用的監(jiān)督指導(dǎo)。

（八）嚴(yán)厲打擊違法犯罪。對食品安全重大案件實施聯(lián)合掛牌督辦。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，推進行刑銜接信息共享平臺建設(shè)，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全跨部門信息共享、案情通報制度。推進食品安全領(lǐng)域公益訴訟，落實食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

（九）加強基層綜合執(zhí)法。深化綜合行政執(zhí)法改革，通過空編招錄等方式配強基層一線工作力量，縣級黨委和政府要為市場監(jiān)管部門落實食品安全首要職責(zé)提供有力保障，優(yōu)化市場監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構(gòu)的布局。建立健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機制。加強食品稽查隊伍、偵查隊伍等專業(yè)力量和裝備建設(shè)。保障執(zhí)法人員待遇，實施執(zhí)法人員人身意外傷害、工傷保險制度，落實國家撫恤政策。

（十）強化信用聯(lián)合懲戒。開展食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)培訓(xùn)。歸集食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)公共信用信息和嚴(yán)重失信者名單，共享信用信息。建立和完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，對嚴(yán)重失信主體實行聯(lián)合懲戒。

    四、堅持最嚴(yán)肅的問責(zé)

（十一）明確監(jiān)管事權(quán)。按照省、市、縣、鄉(xiāng)、四級食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分清單開展監(jiān)管工作。采取執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，對監(jiān)管部門職責(zé)履行情況開展監(jiān)督指導(dǎo)。

（十二）強化督查考核。各級黨委和政府對落實食品安全重大部署等情況進行跟蹤督辦。完善食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作作為政府目標(biāo)管理績效考核重要內(nèi)容，考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價。

（十三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。健全食品安全責(zé)任追究機制，依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。加大食品安全領(lǐng)域違法違紀(jì)典型案件的通報曝光力度。對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，實行終身追責(zé)。

    五、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

（十四）落實質(zhì)量安全管理主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，要配備專兼職食品安全管理和專業(yè)技術(shù)人員。推動乳制品等風(fēng)險高的大型食品企業(yè)率先建立和實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系。食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率達90%以上，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的應(yīng)調(diào)離食品質(zhì)量安全管理崗位。

    （十五）健全食品安全追溯體系。積極融入長三角地區(qū)食品安全追溯體系。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售者建檔率達到100%。建立肉類、蔬菜等重要產(chǎn)品追溯管理平臺。推動建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子追溯系統(tǒng)，推動省級食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺應(yīng)用。

（十六）積極推廣食品安全責(zé)任保險。加大食品安全責(zé)任保險宣傳力度，探索建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的新型食品安全保障體系。綜合運用責(zé)任限額、免賠額等手段推動食品企業(yè)加強質(zhì)量安全管理。對責(zé)任明確的重大食品安全保險事故，保險公司可依法對受害者先行賠付。

    六、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十七）推進許可制度改革。創(chuàng)新食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理模式，針對低風(fēng)險食品依法推行許可“告知承諾制”，簡化許可申請材料，壓縮許可審查時間，實現(xiàn)許可、審評、審批全程電子化、信息全部可查詢。到2020年底，全市食品小作坊登記率達100%。

（十八）實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。落實安徽省質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，到2022年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，“三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)達到420個以上，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到80%以上，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達到65%。

（十九）加快食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，培養(yǎng)食品龍頭企業(yè)，延長食品產(chǎn)業(yè)鏈條。開展小作坊食品安全綜合治理，推動小作坊由“小散亂”向“名特優(yōu)”轉(zhuǎn)變。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)改造完善冷庫、冷藏運輸設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，建立全程無斷鏈的食品低溫冷鏈物流體系。

（二十）強化科技支撐。將食品安全納入市科技計劃項目支持范圍。支持食品安全領(lǐng)域市級創(chuàng)新平臺開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)。在產(chǎn)地土壤污染修復(fù)治理、綠色防控、營養(yǎng)功能品質(zhì)評價、質(zhì)量追溯、智慧監(jiān)管、檢驗檢測、風(fēng)險評估等方面加強技術(shù)創(chuàng)新。

    七、加強食品安全風(fēng)險防控能力建設(shè)

（二十一）提升監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。強化食品安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和考核，各級食品安全監(jiān)管人員每年集中培訓(xùn)時間不少于40小時。依托現(xiàn)有資源，建立適應(yīng)監(jiān)管需求的職業(yè)化食品檢查隊伍。加強食品安全技術(shù)審評、政策法規(guī)等人才隊伍建設(shè)，鼓勵高等院校開設(shè)食品專業(yè)課程。探索制定食品專業(yè)技術(shù)人員職稱評審辦法。

（二十二）加強技術(shù)支撐能力建設(shè)。健全以市級檢驗機構(gòu)為主體、縣級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)、第三方檢驗機構(gòu)為補充的全市食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。積極對接爭取建設(shè)一批國內(nèi)先進的食品安全技術(shù)支撐機構(gòu)和工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢室建后管養(yǎng)機制。

（二十三）推進智能監(jiān)管。整合食品監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，依托全省食品安全監(jiān)管信息平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，依托省、市政務(wù)信息資源共享平臺和省、市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立食品安全領(lǐng)域風(fēng)險管控和預(yù)警模型。

（二十四）健全抽檢監(jiān)測問題導(dǎo)向機制。統(tǒng)籌市、縣二級抽檢事權(quán)，力爭實現(xiàn)所有抽檢區(qū)域、品種、業(yè)態(tài)全覆蓋，到2020年農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢達到4.1批次/千人。提高對高風(fēng)險食品、低合格率食品的抽檢頻次，加強抽檢監(jiān)測結(jié)果信息發(fā)布，強化不合格食品核查處置、風(fēng)險預(yù)警和跟蹤抽檢。

（二十五）加強應(yīng)急處置能力建設(shè)。完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案。健全跨區(qū)域、跨部門的食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制，強化演練培訓(xùn)。建立食品安全領(lǐng)域重大風(fēng)險防范化解機制。推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定應(yīng)急方案。

八、推進食品安全社會共治

（二十六）強化風(fēng)險交流。建立食品安全風(fēng)險交流機制，鼓勵高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、媒體等參與食品安全風(fēng)險交流。主動發(fā)布食品安全監(jiān)管信息，及時開展風(fēng)險解讀。做好涉及食品安全熱點問題輿情的監(jiān)測和協(xié)調(diào)處置，及時回應(yīng)社會關(guān)切，依法打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。

（二十七）加強普法和科普宣傳。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”、食品安全進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等宣傳活動。推動食品安全科普宣傳陣地建設(shè)，逐步形成“一市一基地、一縣一園、一鎮(zhèn)一站、一村一欄”格局。支持新聞媒體制播食品安全公益廣告、微視頻等融媒體宣傳產(chǎn)品。

（二十八）強化社會監(jiān)督。依法公開食品監(jiān)督檢查和案件信息，在監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站和媒體設(shè)置食品安全專欄，搭建政務(wù)公開和執(zhí)法公開平臺，支持行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約和獎懲機制。加強新聞宣傳和正面輿論引導(dǎo)，鼓勵新聞媒體準(zhǔn)確客觀報道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。

（二十九）完善投訴舉報機制。暢通投訴舉報渠道，逐步豐富完善12315投訴舉報平臺功能。修訂完善食品安全違法行為舉報獎勵辦法。推行食品安全“吹哨人”制度。

九、深入開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動

（三十）實施風(fēng)險監(jiān)測專項行動。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測，收集食源性疾病信息和食品中污染物及有害因素污染數(shù)據(jù)，及時開展風(fēng)險研判。鼓勵開展食物消費量調(diào)查、總膳食研究、毒理學(xué)研究等基礎(chǔ)研究。

（三十一）實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化提升行動。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。制定我市水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動試點工作方案。開展獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收及無害化處理。推動耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，依法實施分類管理和重金屬污染耕地治理修復(fù)。制定嚴(yán)格管控類耕地退耕還林還草計劃，因地制宜推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三十二）實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。支持國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動計劃。在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面建立并實施風(fēng)險預(yù)警制度、原料供應(yīng)商現(xiàn)場核查制度。推廣應(yīng)用奶牛場信息化管理軟件、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等智能化設(shè)施設(shè)備。

（三十三）實施校園食品安全守護行動。嚴(yán)格落實中小學(xué)、幼兒園集中用餐陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。完善學(xué)校食品安全聯(lián)動協(xié)作工作機制，開展學(xué)校食品安全和衛(wèi)生健康聯(lián)合監(jiān)督檢查。

（三十四）實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理提升行動。建立農(nóng)村地區(qū)、成效結(jié)合部食品安全隱患排查整治常態(tài)化機制。到2022年，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系。

（三十五）實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。因地制宜推行“明廚亮灶”工程建設(shè)。支持餐飲服務(wù)業(yè)開展職業(yè)技能競賽。積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)，推進餐廚垃圾源頭單獨分類收集。

（三十六）實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。加大違法廣告監(jiān)測力度，嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、傳銷、非法添加等違法犯罪行為。深入開展保健食品科普宣傳活動。規(guī)范保健食品標(biāo)簽標(biāo)識。

（三十七）實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。充分發(fā)揮“中國好糧油”示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)扶持我市“中國好糧油”行動示范縣，逐步提高全省產(chǎn)糧大縣糧油優(yōu)質(zhì)品率。積極推進糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，不斷優(yōu)化功能，引導(dǎo)分等分倉儲存和精細(xì)化管理。

（三十八）實施進口食品“國門守護”行動。開展進口食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)控，強化不合格食品處置，嚴(yán)格實施退貨、銷毀等措施。嚴(yán)厲打擊凍品、食糖、糧食等食品走私行為。

（三十九）實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。開展全省食品安全示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。適時啟動爭創(chuàng)國家食品安全示范城市工作。開展“食安安徽”品牌建設(shè)。

十、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

（四十）壓實黨政同責(zé)。各級黨委和政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)食品安全工作第一責(zé)任人，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理的食品安全監(jiān)管體制。相關(guān)部門對主管行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任，要建立本部門本行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作制度。各縣區(qū)各有關(guān)部門每年12月底前向市委、市政府報告食品安全工作。

（四十一）強化投入保障。健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機制，將食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。推動企業(yè)加大食品質(zhì)量安全管理方面投入，鼓勵社會資本進入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，積極構(gòu)建多元化投入保障機制。

（四十二）健全協(xié)調(diào)機制。強化各級食品安全委員會及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強食品安全協(xié)調(diào)人員力量配備，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全協(xié)調(diào)機制，明確食品安全協(xié)調(diào)人員，確保工作落到實處。

（四十三）激勵擔(dān)當(dāng)作為。各級黨委和政府要關(guān)心愛護一線監(jiān)管執(zhí)法干部，建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

（四十四）強化組織實施。各地各有關(guān)部門要根據(jù)中央、省、市提出的改革任務(wù)和工作要求，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項改革舉措落實到位。市食安辦要會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)會商機制，及時研究解決實施中遇到的問題。