淮南市財政支持生態(tài)環(huán)境保護工作情況新聞發(fā)布會召開

主持人：

各位新聞界記者朋友，大家好，歡迎出席市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會。參加今天新聞發(fā)布會的媒體有各省級駐淮媒體和市內(nèi)各媒體，本場發(fā)布會由淮南傳媒集團進行現(xiàn)場直播。

今年以來，我市財政部門堅持以綠色發(fā)展為主線，不斷滿足人民群眾對美好生態(tài)的需要，全力支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的財政支撐。今天我們邀請到淮南市財政局（國資委）黨委委員、副局長張策，市財政局（國資委）自然資源和生態(tài)環(huán)境科科長姜超，圍繞我市財政支持生態(tài)環(huán)境保護工作開展情況進行發(fā)布并回答記者提問。下面我們依次進行。

首先請市財政局黨委委員、副局長張策介紹有關(guān)情況。

張策：

各位新聞媒體的朋友們,大家上午好，非常高興出席今天的新聞發(fā)布會，非常感謝各位媒體朋友、社會各界一直以來對財政工作的支持和關(guān)心，下面我就如何發(fā)揮財政職能作用推動生態(tài)環(huán)境保護向大家作情況介紹。

一、深入貫徹落實新發(fā)展理念

二十屆三中全會提出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制?！苯陙?我市認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念,深入踐行“兩山”理論,高質(zhì)量打好污染防治攻堅戰(zhàn),高水平開展生態(tài)修復攻堅行動,高標準推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,全市生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。市財政緊緊圍繞市委、市政府安排部署，堅持以綠色發(fā)展為主線，把支持生態(tài)環(huán)境保護作為財政重點工作，聚焦污染防治、生態(tài)修復、碳達峰碳中和等重點領(lǐng)域，持續(xù)加大財政投入、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善政策舉措，為加快建設“七個強市”，深入實施“五大攻堅行動”提供有力支撐。財政局多次在黨委中心組理論學習中傳達了中央、省環(huán)保相關(guān)文件精神及環(huán)保督察反饋意見，并組織全局學習習近平生態(tài)文明思想，切實扛起財政支持生態(tài)文明建設的政治責任。市縣（區(qū)）財政上下聯(lián)動在“增加財政投入、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善政策舉措、建全補償機制”上下功夫，全力以赴支持保護改善生態(tài)環(huán)境，提升人民幸福感、獲得感。

二、支持高水平生態(tài)環(huán)境保護

2024年，全市各級財政共投入資金約15億元，堅持強弱項、補短板，重點推進大氣污染、水污染、固體廢物、農(nóng)村污染治理及其他污染防治，開展采煤沉陷區(qū)治理、山水林田湖草、增綠增效等環(huán)境修復。

（一）支持打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。大氣污染防治投入1.14億元，主要用于開展大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、秋冬季大氣攻堅、工業(yè)污染治理等。通過推動污染源頭治理，實現(xiàn)降碳與污染物減排，全市31臺燃煤發(fā)電機組27臺已達到超凈排放。下達2023年度秸稈禁燒獎補資金1544萬元，抓好秸稈禁燒和綜合利用，建設標準化收儲中心102個，年利用秸稈111.57萬噸。2023年，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.86，在全國168個重點城市中列第66位，較2020年提升44個位次；PM2.5濃度39微克/立方米，首次下降到40微克/立方米以下，較2020年下降19.7%，改善幅度全省第1；PM10濃度66μg/m3，較2020年下降13.2%，改善幅度全省第3；優(yōu)良天數(shù)比例80.5%，較2020年增長7.8個百分點，改善幅度全省第1。

（二）支持打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。水污染防治投入5.23億元，主要用于淮河流域水污染治理、水生態(tài)修復、污水處理等。全市8個國家考核斷面和11個省控斷面水質(zhì)全部達標，水體優(yōu)良比例100%。地表水生態(tài)補償歷史性獲益，首次實現(xiàn)了由賠付到獲補的轉(zhuǎn)變。全市地表水24個監(jiān)測斷面（點位）中優(yōu)良水質(zhì)比例為95.8%，比上年提升了16.6個百分點。

（三）支持打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。土壤污染防治投入7036萬元。持續(xù)推進固體廢物污染排查整治專項行動，完成土壤污染狀況詳查管理，實現(xiàn)所有縣區(qū)全覆蓋。關(guān)?；茨鲜袞|部生活垃圾填埋場，市域原生生活垃圾全部實行無害化焚燒處理。開展煤系固廢專項治理，完成整改61處。全市受污染耕地安全利用率95%,重點建設用地安全利用率100%,土壤環(huán)境風險得到進一步管控。

（四）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。共投入3.28億元，主要用于農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”。投入4000萬元用于支持40個省級美麗鄉(xiāng)村中心和市級美麗鄉(xiāng)村自然村建設。投入人居環(huán)境整治資金1600萬元，支持推進農(nóng)村廁所革命，全年計劃完成改廁1.58萬戶。已完成35個農(nóng)村污水治理總?cè)蝿眨?6個農(nóng)村環(huán)境綜合整治總?cè)蝿眨?8個農(nóng)村黑臭水體治理總?cè)蝿铡?/p>

（五）支持推進生態(tài)保護修復。共投入2.7億元，主要用于山水林田湖草生態(tài)保護修復、林業(yè)增綠增效、林長制改革、采煤沉陷區(qū)治理、環(huán)境保護管理實務和能力建設等。通過水系貫通、河道清淤、堤防修復及河道景觀綠化等工程，加快焦崗湖、高塘湖、泥河等水生態(tài)修復。完成成片造林9924.5畝，3000畝公益林省級森林撫育、退化林修復示范項目建設，持續(xù)開展針對美國白蛾、松財線蟲、加拿大一只黃花等外來入侵物種防治。

（六）實施重大生態(tài)環(huán)境工程項目。共投入約2億元，實施一批環(huán)保工程項目提升我市生態(tài)環(huán)境水平?！笆奈濉币詠?，我市已有超過19個項目入選中央生態(tài)環(huán)境項目庫。項目總投資9.57億元，爭取中央財政資金4.06億元。以瓦埠湖、東淝河等重點區(qū)域累計實施淮河淮南段水環(huán)境保護和水生態(tài)修復項目17個。堅持水岸共治，完成八公山孔李截洪溝、鳳臺縣經(jīng)開區(qū)截崗溝等黑臭水體整治及焦崗湖國家濕地公園違規(guī)建設光伏項目整改。完成水土流失綜合治理11.45平方公里，變“負擔”為“資源”，變“包袱”為財富。2023年以來，完成沉陷區(qū)生態(tài)修復治理面積6.8萬畝，開展39個廢棄礦山生態(tài)修復項目，修復面積約479公頃。春申湖公園已開園投入使用，昔日采煤沉陷區(qū)變身美麗城市公園，西部采煤沉陷區(qū)治理三期、四期正在編制完善規(guī)劃設計方案。新莊孜礦采煤沉陷區(qū)、二道河采煤沉陷區(qū)、潘一礦采煤沉陷區(qū)等治理項目均在序時推進。

三、探索建立污染防治長效機制

一是加大政府綠色采購力度。為充分發(fā)揮政府投資引導作用，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力，加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣，印發(fā)《政府采購招標文件示范文本》，分期、分批、分階段形成本市政府綠色采購需求標準。在政府采購日常監(jiān)管中全面落實綠色采購，據(jù)統(tǒng)計，近兩年我市節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購比重為99.59%，環(huán)保產(chǎn)品采購比重為99.61%。

二是完善生態(tài)保護補償機制。按照“誰保護，誰受益；誰污染，誰治理”原則，我市建立起以地表水斷面、大氣生態(tài)補償制度為主要內(nèi)容的全方位生態(tài)補償機制，落實各行政區(qū)域管理職責。同時探索建立與我市經(jīng)濟發(fā)展相適應的生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善生態(tài)環(huán)境保護長效機制。

三是推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由易到難、穩(wěn)妥有序配合開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和實施機制。初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

四、下一步工作措施

一是堅持問題導向。聚焦大氣、水、土壤和固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，將污染防治攻堅任務作為財政重點保障領(lǐng)域，支持推進重污染天氣消除攻堅、重點流域水生態(tài)環(huán)境保護、土壤污染源頭防控等工作，配合開展生態(tài)環(huán)境保護督查專項整治，緊盯重點領(lǐng)域，持續(xù)發(fā)力。統(tǒng)籌一般公共預算、政府性基金、專項債券等支持污染治理，并在資金安排上向攻堅任務重、治理成效突出地區(qū)傾斜。

二是堅持系統(tǒng)治理。堅持污染源頭治理、城鄉(xiāng)綜合治理、生態(tài)系統(tǒng)治理，加快實施潘集區(qū)、八公山區(qū)山水林田湖草一體化保護和修復工程，支持采煤沉陷區(qū)綜合治理和歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復，推進淮河流域生態(tài)治理和焦崗湖、瓦埠湖水生態(tài)修復。支持深化新一輪林長制改革，林業(yè)增綠增效行動，支持完善公益林生態(tài)效益補償機制，推進自然保護地和濕地保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

三是堅持績效管理。鞏固零基預算改革成果，完善“該保必保、應省盡省、講求績效”的資金安排機制，根據(jù)當前生態(tài)環(huán)境工作重點，科學精準編制預算。嚴格預算執(zhí)行管理，加強動態(tài)監(jiān)控，與各主管部門通力合作，監(jiān)督重大項目資金落地使用情況，督促項目加快工程實施進度，縣區(qū)加快財政資金撥付。完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，做好事前績效評估，提高資金配置效率和使用效率。

四是堅持共同發(fā)力。進一步健全完善生態(tài)補償機制，探索生態(tài)環(huán)境價值實現(xiàn)機制，發(fā)揮市場決定性作用，促進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。充分發(fā)揮財政職能作用，統(tǒng)籌安排、突出重點，建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的財政投入機制。發(fā)揮財政資金引導撬動作用，通過資源要素政策激勵、金融工具挖潛、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，拓寬資金投入渠道，建立多元化投入機制。

財政部門將繼續(xù)統(tǒng)籌整合各部門不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護修復性質(zhì)的資金，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一體化提升和綠色經(jīng)濟發(fā)展為目標，統(tǒng)籌安排分配補償資金。繼續(xù)探索建立生態(tài)環(huán)境保護社會化、市場化融資機制。拓展淮河生態(tài)廊道保護工作融資渠道，建立企業(yè)和社會多方參與、財政資金與綠色金融互相補充、EOD項目等環(huán)保資金項目多元化共同發(fā)展的綠色融資機制，鼓勵和引導社會力量積極參與生態(tài)保護建設。

我就介紹到這里，謝謝大家！

主持人：

下面進入記者提問環(huán)節(jié)，請記者提問時先通報所在媒體機構(gòu)名稱。

安徽經(jīng)濟報記者：

請問，我市財政在籌措生態(tài)環(huán)境保護資金上，有哪些主要做法？

姜超：

市財政局不斷健全生態(tài)環(huán)境保護投入機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，注重發(fā)揮財政政策和資金的引導撬動效應。靈活運用市場機制和資本力量，提高資源、資產(chǎn)、資金配置效率。引入社會資金參與廢棄礦山治理、采煤沉陷區(qū)治理、土地整治等項目，社會資本依法合理獲得收益。落實采煤企業(yè)治理主體責任，規(guī)范計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金用于礦山生態(tài)保護和修復，累計計提22億元。一是積極申報上級試點項目。申報了污染防治項目、重點生態(tài)保護修復項目、農(nóng)村黑臭水體治理試點項目，共爭取項目類上級補助資金5.2億元。二是引入金融資本支持。壽縣、鳳臺縣、毛集實驗區(qū)與徽商銀行、農(nóng)發(fā)行合作，利用項目打包融資形式用于開展土地整治項目。三是探索市場化運作模式。實施政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)導入路徑。以產(chǎn)業(yè)導入為手段，支持城市更新、生態(tài)修復項目引入社會資本開展生態(tài)修復。

主持人：

下面請繼續(xù)提問。

工商導報記者：

請問，我市生態(tài)補償機制建設情況，具體在哪幾方面？

姜超：

作為生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，生態(tài)保護補償制度是落實生態(tài)保護權(quán)責、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設的重要手段?；茨鲜薪Y(jié)合我市實際，進一步完善生態(tài)保護補償制度，促進我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。一是完善環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償激勵機制。出臺《淮南市生態(tài)環(huán)境局 淮南市財政局關(guān)于印發(fā)<淮南市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償激勵辦法>的通知》（淮環(huán)通[2023]13號），印發(fā)《關(guān)于下達2023年環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金的通知》（淮財資環(huán)〔2023〕235號），根據(jù)各縣區(qū)年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務完成情況、細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）平均濃度等指標同比改善情況為考核依據(jù)，安排專項資金用于上一年度完成目標任務的縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償激勵，未完成目標任務的縣區(qū)不予獎補。二是持續(xù)實施地表水斷面生態(tài)補償機制。根據(jù)《淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮南市地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法的通知》（淮府辦秘〔2018〕97號），會同市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于下達2023年地表水斷面生態(tài)補償資金的通知》（淮財資環(huán)[2023]234號）,按照“誰超標、誰賠付，誰升類、誰獲補”的原則，嚴格落實水源地補償機制。將國家、省、市考核結(jié)合，實行“雙向補償”，根據(jù)斷面屬性和水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，每月計算各縣區(qū)污染賠付、生態(tài)補償金額，市級賠付、補償金將用于水污染綜合治理。配合生態(tài)環(huán)境部門，制定地表水斷面補償資金分配和使用方案，并做好資金的撥付和監(jiān)管工作。三是加大生態(tài)保護補償政策支持。爭取中央及省財政重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付5557萬元，對生態(tài)保護補償責任落實情況、生態(tài)保護工作成效進行綜合評價，完善評價結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制，不斷探索生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)化路徑。鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向生態(tài)保護補償關(guān)系。

主持人：

感謝發(fā)言人的發(fā)布。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家，散會。

來源：淮南市人民政府新聞辦公室